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大膽管理才能從容應急
發(fā)布時(shí)間：2024-01-25
信息來(lái)源：四川省應急管理廳
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一年三百六十日，多是枕戈待旦行。與自然災害賽跑、與突發(fā)事故較量、與安全隱患搏斗，應急人始終繃緊弦，救援不止、查患不停，不停奔忙、閃轉騰挪，哪里需要哪里搬，哪里有急哪里應，讓?xiě)比似Ｓ趹?、苦不堪言。?jiàn)子打子只會(huì )“按下葫蘆浮起瓢”，唯有學(xué)會(huì )“十個(gè)指頭彈鋼琴”，才能“大珠小珠落玉盤(pán)”。做好新時(shí)代應急管理工作，要學(xué)會(huì )運用中醫“望聞問(wèn)切”，樹(shù)立系統思維強化管理，重塑機制標本兼治，夯實(shí)基層基礎扶正固本，以治未病的方式科學(xué)高效做好應急管理。
不治已病治未病，不治已亂治未亂。應急管理是與自然災害和人的不安全行為作斗爭，涉及領(lǐng)域多、工作戰線(xiàn)長(cháng)，如何管理是應急人面對的課題，也是關(guān)系工作成效的關(guān)鍵。實(shí)際工作中，不少地方“謀一域”居多，“被動(dòng)地”重點(diǎn)突破多；“謀全局”不足，“主動(dòng)地”整體推進(jìn)少。要防止畸輕畸重、單兵突進(jìn)、顧此失彼，不能面臨一個(gè)棘手問(wèn)題、遇到一個(gè)較大事件就成立一個(gè)專(zhuān)班專(zhuān)組，不能發(fā)生一起事件就開(kāi)一次會(huì )議、下發(fā)一個(gè)文件、搞一次督查，讓各責任單位和個(gè)人準備材料、填補漏洞迎檢，成為大家心照不宣的默契。短期來(lái)看效果不錯，長(cháng)遠來(lái)看不過(guò)是在東扯西扯，重復“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的套路，讓?xiě)比嗽趹钡牡缆飞厦裳劭癖?。要?shù)立整體觀(guān)念，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創(chuàng )新思維、法治思維、底線(xiàn)思維能力，統籌兼顧、綜合平衡，善于抓住關(guān)鍵、找準重點(diǎn)，避免“眉毛胡子一把抓”，防止只就一點(diǎn)不及其余。要堅持預防為主，像“飛行員手冊”之于飛機一樣用好“清單制”，只需照單逐條落實(shí)，做到眼到、口到、手到，便能避免履職時(shí)“頭暈目?！?。要像防疫一樣把人民群眾動(dòng)員起來(lái)，讓他們參與應急管理的全過(guò)程、各方面，自發(fā)監督身邊的不安全行為，讓風(fēng)險隱患無(wú)處可藏，努力形成上下一盤(pán)棋、一條心的群防群治格局。應急管理是一項艱巨的系統工程，不是一朝一夕之事，必須統籌推進(jìn)應急管理理念、技術(shù)、管理、應急、文化等方面創(chuàng )新，綜合運用法治、科技等多種手段，在落實(shí)上常抓不懈、久久為功。
綱舉而目張，執本而末從。高聳入云的大廈僅靠獨木一根難以支撐，而應急管理部門(mén)承擔了多項職責，工作任務(wù)重，僅靠單打獨斗也是行不通的?！凹矣星Ъ薄睍r(shí)，更需要統一的調度、協(xié)調和發(fā)力?，F實(shí)中，應急管理部門(mén)在有的領(lǐng)域既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”，監管執法時(shí)往往投鼠忌器。在一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，基層應急管理部門(mén)有職責卻沒(méi)技術(shù)、沒(méi)隊伍，在抓實(shí)前端預防時(shí)往往心有余而力不足，只能以形式主義應付官僚主義。如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行更加周密的檢查，沒(méi)有第三者的監督，就發(fā)現不了真正的風(fēng)險、解決不了真正的隱患，排查就會(huì )淪為“走馬觀(guān)花”。還有些地方在統籌指揮應急救援隊伍平戰結合時(shí)仍不時(shí)存在“中梗阻”，難以實(shí)現“救早救小”“打早打小”，只能把應急當常態(tài)。想要做好管理，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型，就要辯證施治，找準“病灶”下對藥，重塑機制標本兼治，以免過(guò)一段時(shí)間又“舊病復發(fā)”。要統籌好所有的資源、隊伍，讓零散的力量凝聚起來(lái)，由當地黨委政府統一指揮調度，一級抓一級、層層抓落實(shí)，實(shí)現從“物理相加”到“化學(xué)反應”的轉變，甚至達到“1+1＞2”的預期效果。要把各部門(mén)的思想和行動(dòng)統一到人民至上、生命至上的“國之大者”上來(lái)，而不是心心念念各自的“一畝三分地”，精于各自利益得失的算計，要破除“山頭主義”，把千根線(xiàn)擰成一股繩。要讓專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，對于一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)有一套成熟的機制、一支專(zhuān)業(yè)的隊伍，要充分發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，緊盯細節、發(fā)現問(wèn)題，深入開(kāi)展各類(lèi)風(fēng)險隱患治本攻堅，提高源頭治理能力。
基礎不牢，地動(dòng)山搖。應急管理部門(mén)是同老百姓接觸最多、聯(lián)系最緊密的部門(mén)，應急管理工作點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣，很多通過(guò)“責任狀”等方式“關(guān)口前移、重心下移”，落在基層，“領(lǐng)導重視”往往過(guò)多地停留于“紙上”“嘴上”，沒(méi)有落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，“巧婦難為無(wú)米之炊”“小馬拉大車(chē)”的情況非常普遍。但各種風(fēng)險主要在基層、在群眾身邊，隱患治理的源頭也在基層，只有將應急管理的觸角延伸到基層末梢，延伸到每一名群眾身邊，才能及時(shí)發(fā)現處置隱患，真正將問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前?；鶎討钡哪菐讉€(gè)人，面對層出不窮的隱患和無(wú)處不在的風(fēng)險，猶如一把鹽撒入大海掀不起任何波瀾。特別是在執法的時(shí)候，基層執法人員面對大企業(yè)，往往是“弱勢群體”，看得見(jiàn)卻管不了，“大呼隆、一陣風(fēng)”“選擇性執法”等“寬松軟”現象屢見(jiàn)不鮮。與此同時(shí)，在“三斷”條件下，第一時(shí)間主要靠自救互救，基層的應急救援能力顯得尤為重要。固本培元，“本元”出了問(wèn)題，就要從根源上著(zhù)手加以解決，把應急管理的基層基礎做牢做足，持續增強城鄉安全韌性，基層群眾“安全清單”才不會(huì )成為“空中樓閣”。應急管理是“火燒眉毛”的事，上下要像蜂窩煤一樣對端，才能協(xié)同高效應急。要樹(shù)立一體有機系統觀(guān)念，建強縣級應急管理部門(mén)，在鄉鎮設立應急管理機構、建立應急救援隊伍，在風(fēng)險隱患露頭時(shí)才能第一時(shí)間發(fā)現并阻斷事故源頭，在人民群眾最需要的時(shí)候才能第一時(shí)間出現。要探索基層安全監管執法相對獨立、垂直管理，讓執法人員敢于執法、嚴格執法，讓風(fēng)險隱患能更早被發(fā)現、更早得到處置。
要想馬兒跑得快，就要馬兒吃得飽。應急管理部門(mén)全年365天、每天24小時(shí)都應急值守，隨時(shí)可能面對極端情況和生死考驗，時(shí)常捧著(zhù)“燙手山芋”，時(shí)刻像“熱鍋上的螞蟻”，面對未來(lái)常常茫然無(wú)措。人民群眾對安全的需求與日俱增，應急人面臨安全責任的壓力越來(lái)越大，追責問(wèn)責猶如懸在頭頂的一把達摩克里斯之劍，人人如履薄冰、如臨深淵，戰戰兢兢。群眾過(guò)節、應急人過(guò)關(guān)。在大家統一休假的時(shí)候，應急人面臨長(cháng)達數月的汛期；在萬(wàn)家團圓共度新春佳節時(shí)，應急人正迎戰防火期；在大家歡度小長(cháng)假的時(shí)候，應急人正深入一線(xiàn)查險除患。工作高負荷、高壓力、高風(fēng)險，作為準軍事化管理的部門(mén)，應急人要有準軍事化管理應有的保障。獎勵榮譽(yù)制度缺失，休假休養難以落實(shí)，心理問(wèn)題長(cháng)期得不到紓解，生病住院的越來(lái)越多，更有甚者倒在了工作崗位上，導致一些地方應急管理部門(mén)成為“新人”不愿來(lái)，“老人”想要走的“冷衙門(mén)”。人是做好應急管理工作最核心的要素，要讓?xiě)比肆骱共涣鳒I、辛苦不心苦，抬高應急管理部門(mén)的“地基”，讓其成為人才向往的“高地”，而不是“背鍋”的“洼地”。各級要堅持以人為本，關(guān)心關(guān)愛(ài)應急管理隊伍，多選派綜合素質(zhì)強、專(zhuān)業(yè)水平高的年輕干部充實(shí)到應急管理隊伍，提高隊伍整體能力水平。要多把年輕黨員干部交流到應急管理部門(mén)的急難險重任務(wù)崗位上挑大梁、當先鋒，把應急處置崗位作為年輕干部摔打磨礪的練兵場(chǎng)，讓各層級應急管理干部流動(dòng)起來(lái)。各地要進(jìn)一步完善與準軍事化管理相匹配的保障，建立健全榮譽(yù)、醫療、休養、休假等制度，落實(shí)救援補助、傷亡保險等保障，讓?xiě)惫芾沓蔀榱钊肆w慕、向往的職業(yè)。各級應急管理部門(mén)要開(kāi)展形式豐富的黨建、群團等活動(dòng)，大力培育應急文化，激勵干事創(chuàng )業(yè)的精氣神，提高隊伍榮譽(yù)感、凝聚力、向心力，積極營(yíng)造以應急人為榮的良好氛圍。
應急管理是一項“人命關(guān)天”的工作，不能像“打地鼠”一樣哪個(gè)冒頭就打哪個(gè)，也不能盲人摸象以偏概全。要樹(shù)立系統性思維，既“治急病”更“治未病”，把防范化解風(fēng)險的關(guān)口前移，把應急管理工作統籌謀劃成一盤(pán)棋，從要害處“落子”，真正從根本上、根源上把問(wèn)題解決好，才能以一指之力撥千鈞之重。（蜀安之聲）
不治已病治未病，不治已亂治未亂。應急管理是與自然災害和人的不安全行為作斗爭，涉及領(lǐng)域多、工作戰線(xiàn)長(cháng)，如何管理是應急人面對的課題，也是關(guān)系工作成效的關(guān)鍵。實(shí)際工作中，不少地方“謀一域”居多，“被動(dòng)地”重點(diǎn)突破多；“謀全局”不足，“主動(dòng)地”整體推進(jìn)少。要防止畸輕畸重、單兵突進(jìn)、顧此失彼，不能面臨一個(gè)棘手問(wèn)題、遇到一個(gè)較大事件就成立一個(gè)專(zhuān)班專(zhuān)組，不能發(fā)生一起事件就開(kāi)一次會(huì )議、下發(fā)一個(gè)文件、搞一次督查，讓各責任單位和個(gè)人準備材料、填補漏洞迎檢，成為大家心照不宣的默契。短期來(lái)看效果不錯，長(cháng)遠來(lái)看不過(guò)是在東扯西扯，重復“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的套路，讓?xiě)比嗽趹钡牡缆飞厦裳劭癖?。要?shù)立整體觀(guān)念，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創(chuàng )新思維、法治思維、底線(xiàn)思維能力，統籌兼顧、綜合平衡，善于抓住關(guān)鍵、找準重點(diǎn)，避免“眉毛胡子一把抓”，防止只就一點(diǎn)不及其余。要堅持預防為主，像“飛行員手冊”之于飛機一樣用好“清單制”，只需照單逐條落實(shí)，做到眼到、口到、手到，便能避免履職時(shí)“頭暈目?！?。要像防疫一樣把人民群眾動(dòng)員起來(lái)，讓他們參與應急管理的全過(guò)程、各方面，自發(fā)監督身邊的不安全行為，讓風(fēng)險隱患無(wú)處可藏，努力形成上下一盤(pán)棋、一條心的群防群治格局。應急管理是一項艱巨的系統工程，不是一朝一夕之事，必須統籌推進(jìn)應急管理理念、技術(shù)、管理、應急、文化等方面創(chuàng )新，綜合運用法治、科技等多種手段，在落實(shí)上常抓不懈、久久為功。
綱舉而目張，執本而末從。高聳入云的大廈僅靠獨木一根難以支撐，而應急管理部門(mén)承擔了多項職責，工作任務(wù)重，僅靠單打獨斗也是行不通的?！凹矣星Ъ薄睍r(shí)，更需要統一的調度、協(xié)調和發(fā)力?，F實(shí)中，應急管理部門(mén)在有的領(lǐng)域既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”，監管執法時(shí)往往投鼠忌器。在一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，基層應急管理部門(mén)有職責卻沒(méi)技術(shù)、沒(méi)隊伍，在抓實(shí)前端預防時(shí)往往心有余而力不足，只能以形式主義應付官僚主義。如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行更加周密的檢查，沒(méi)有第三者的監督，就發(fā)現不了真正的風(fēng)險、解決不了真正的隱患，排查就會(huì )淪為“走馬觀(guān)花”。還有些地方在統籌指揮應急救援隊伍平戰結合時(shí)仍不時(shí)存在“中梗阻”，難以實(shí)現“救早救小”“打早打小”，只能把應急當常態(tài)。想要做好管理，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型，就要辯證施治，找準“病灶”下對藥，重塑機制標本兼治，以免過(guò)一段時(shí)間又“舊病復發(fā)”。要統籌好所有的資源、隊伍，讓零散的力量凝聚起來(lái)，由當地黨委政府統一指揮調度，一級抓一級、層層抓落實(shí)，實(shí)現從“物理相加”到“化學(xué)反應”的轉變，甚至達到“1+1＞2”的預期效果。要把各部門(mén)的思想和行動(dòng)統一到人民至上、生命至上的“國之大者”上來(lái)，而不是心心念念各自的“一畝三分地”，精于各自利益得失的算計，要破除“山頭主義”，把千根線(xiàn)擰成一股繩。要讓專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，對于一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)有一套成熟的機制、一支專(zhuān)業(yè)的隊伍，要充分發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，緊盯細節、發(fā)現問(wèn)題，深入開(kāi)展各類(lèi)風(fēng)險隱患治本攻堅，提高源頭治理能力。
基礎不牢，地動(dòng)山搖。應急管理部門(mén)是同老百姓接觸最多、聯(lián)系最緊密的部門(mén)，應急管理工作點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣，很多通過(guò)“責任狀”等方式“關(guān)口前移、重心下移”，落在基層，“領(lǐng)導重視”往往過(guò)多地停留于“紙上”“嘴上”，沒(méi)有落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，“巧婦難為無(wú)米之炊”“小馬拉大車(chē)”的情況非常普遍。但各種風(fēng)險主要在基層、在群眾身邊，隱患治理的源頭也在基層，只有將應急管理的觸角延伸到基層末梢，延伸到每一名群眾身邊，才能及時(shí)發(fā)現處置隱患，真正將問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前?；鶎討钡哪菐讉€(gè)人，面對層出不窮的隱患和無(wú)處不在的風(fēng)險，猶如一把鹽撒入大海掀不起任何波瀾。特別是在執法的時(shí)候，基層執法人員面對大企業(yè)，往往是“弱勢群體”，看得見(jiàn)卻管不了，“大呼隆、一陣風(fēng)”“選擇性執法”等“寬松軟”現象屢見(jiàn)不鮮。與此同時(shí)，在“三斷”條件下，第一時(shí)間主要靠自救互救，基層的應急救援能力顯得尤為重要。固本培元，“本元”出了問(wèn)題，就要從根源上著(zhù)手加以解決，把應急管理的基層基礎做牢做足，持續增強城鄉安全韌性，基層群眾“安全清單”才不會(huì )成為“空中樓閣”。應急管理是“火燒眉毛”的事，上下要像蜂窩煤一樣對端，才能協(xié)同高效應急。要樹(shù)立一體有機系統觀(guān)念，建強縣級應急管理部門(mén)，在鄉鎮設立應急管理機構、建立應急救援隊伍，在風(fēng)險隱患露頭時(shí)才能第一時(shí)間發(fā)現并阻斷事故源頭，在人民群眾最需要的時(shí)候才能第一時(shí)間出現。要探索基層安全監管執法相對獨立、垂直管理，讓執法人員敢于執法、嚴格執法，讓風(fēng)險隱患能更早被發(fā)現、更早得到處置。
要想馬兒跑得快，就要馬兒吃得飽。應急管理部門(mén)全年365天、每天24小時(shí)都應急值守，隨時(shí)可能面對極端情況和生死考驗，時(shí)常捧著(zhù)“燙手山芋”，時(shí)刻像“熱鍋上的螞蟻”，面對未來(lái)常常茫然無(wú)措。人民群眾對安全的需求與日俱增，應急人面臨安全責任的壓力越來(lái)越大，追責問(wèn)責猶如懸在頭頂的一把達摩克里斯之劍，人人如履薄冰、如臨深淵，戰戰兢兢。群眾過(guò)節、應急人過(guò)關(guān)。在大家統一休假的時(shí)候，應急人面臨長(cháng)達數月的汛期；在萬(wàn)家團圓共度新春佳節時(shí)，應急人正迎戰防火期；在大家歡度小長(cháng)假的時(shí)候，應急人正深入一線(xiàn)查險除患。工作高負荷、高壓力、高風(fēng)險，作為準軍事化管理的部門(mén)，應急人要有準軍事化管理應有的保障。獎勵榮譽(yù)制度缺失，休假休養難以落實(shí)，心理問(wèn)題長(cháng)期得不到紓解，生病住院的越來(lái)越多，更有甚者倒在了工作崗位上，導致一些地方應急管理部門(mén)成為“新人”不愿來(lái)，“老人”想要走的“冷衙門(mén)”。人是做好應急管理工作最核心的要素，要讓?xiě)比肆骱共涣鳒I、辛苦不心苦，抬高應急管理部門(mén)的“地基”，讓其成為人才向往的“高地”，而不是“背鍋”的“洼地”。各級要堅持以人為本，關(guān)心關(guān)愛(ài)應急管理隊伍，多選派綜合素質(zhì)強、專(zhuān)業(yè)水平高的年輕干部充實(shí)到應急管理隊伍，提高隊伍整體能力水平。要多把年輕黨員干部交流到應急管理部門(mén)的急難險重任務(wù)崗位上挑大梁、當先鋒，把應急處置崗位作為年輕干部摔打磨礪的練兵場(chǎng)，讓各層級應急管理干部流動(dòng)起來(lái)。各地要進(jìn)一步完善與準軍事化管理相匹配的保障，建立健全榮譽(yù)、醫療、休養、休假等制度，落實(shí)救援補助、傷亡保險等保障，讓?xiě)惫芾沓蔀榱钊肆w慕、向往的職業(yè)。各級應急管理部門(mén)要開(kāi)展形式豐富的黨建、群團等活動(dòng)，大力培育應急文化，激勵干事創(chuàng )業(yè)的精氣神，提高隊伍榮譽(yù)感、凝聚力、向心力，積極營(yíng)造以應急人為榮的良好氛圍。
應急管理是一項“人命關(guān)天”的工作，不能像“打地鼠”一樣哪個(gè)冒頭就打哪個(gè)，也不能盲人摸象以偏概全。要樹(shù)立系統性思維，既“治急病”更“治未病”，把防范化解風(fēng)險的關(guān)口前移，把應急管理工作統籌謀劃成一盤(pán)棋，從要害處“落子”，真正從根本上、根源上把問(wèn)題解決好，才能以一指之力撥千鈞之重。（蜀安之聲）
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